董 沂 峰 同志
在全市经济工作会议上的讲话
（2014年1月2日）
同志们：
根据市委研究的意见，我就经济工作讲五个方面的问题。
一、回顾2013年成绩来之不易
刚刚过去的2013年，是滕州经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在极为错综复杂的形势下，干部思想不乱，工作干劲不松，发展势头不减，面对前所未有的困难挑战，全市上下始终坚持发展不动摇，瞄准建设区域性中心城市和争当全省县域经济发展排头兵的目标定位，科学应对，积极作为，经济社会发展呈现出“逆势增长、晋位升级、重点突破、亮点纷呈”的良好态势。回顾一年来的工作，我们面临的挑战比预想的要大，遇到的困难比预计的要多，取得的成绩比预期的要好。预计2013年，全市GDP实现905亿元，增长10%；地方财政收入完成61亿元，增长12.2%；固定资产投资完成520亿元，增长22%；社会消费品零售总额达到281亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，增幅连续五年超过城镇居民收入;三次产业比例调整到7.5:53.5:39。滕州在全国县域经济基本竞争力百强县中，列第22位，比去年上升3个位次；在2013年中国最具竞争力百强县排行榜中，列第12位，比去年上升18个位次。之所以在严峻复杂的形势下，取得来之不易的成绩，主要在于工作中注重把握了以下七点。
（一）注重超前谋划主动工作。我们坚持把中央精神和滕州实际相结合，以国际视野研判宏观经济形势，始终把滕州的发展放在全国、全省的大格局中去谋划、去思考、去定位，一些工作思路和理念早在上级部署之前，就已超前谋划、率先提出、提前推进，较好地争取了工作的主动权和发展的先机。在2011年底召开的市第十二次党代会上，我们就结合滕州阶段性发展特征，提出了把滕州打造成区域性中心城市的发展目标，并围绕这一定位进行产业和城市规划建设布局，前不久省委、省政府出台的《西部经济隆起带发展规划》中明确提出，支持滕州发展为区域性中心城市，我们的发展定位与省委、省政府的要求完全一致，这也标志着我市的发展上升为省级战略；我们把新型城镇化的工作要求与滕州实际相结合，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，近两年的实践得到了各级领导、专家和广大干部群众的充分认可，与前不久召开的中央城镇化工作会议作出的重大战略部署非常吻合；我市提出的差异化考核的工作理念，与中央新出台的政绩考核体系要求相一致；换届之初，市委就提出改进工作作风的要求，出台了改进文风、精简合并工作会议、禁止边界迎送和警车开道、取消领导干部小食堂、工作日中午禁酒等一系列规定。去年春节后第一个综合性会议就是干部作风建设会议，集中开展治理“庸懒散奢疏”活动。这些规定和举措完全符合后来中央出台的八项规定和反“四风”工作要求以及省委关于集中治理“庸懒散”的工作部署，为我市即将开展的群众路线教育实践活动奠定了坚实基础；我们针对群众满意度调查中反映强烈的农村环境“脏、乱、差”问题，在枣庄市率先强力推进城乡环卫一体化工作，全年投资1.5亿元，实现村居全覆盖，镇村面貌发生了巨大变化，得到了广大群众的普遍认可。全省乡村文明现场会在我市召开。
（二）注重经济规律科学决策。面对土地、环境、市场等各种生产要素日益趋紧的现实，我们明确提出要握紧拳头，发挥比较优势，集中各种生产要素，坚持三化统筹，实施五大发展战略，培植县域经济竞争优势的发展思路。两年来的实践效果明显；我市县域经济科学发展的经验在河北省全委扩大会议和中央党校作了介绍。一是工业集群化程度进一步提升。工业振兴“265”工程扎实推进，机械机床、煤化工两个千亿元产业集群培育迈出新的步伐，去年主营业务收入分别实现633亿元、482亿元；玻璃深加工产业主营业务收入达到102亿元，率先实现百亿板块目标；盛隆公司主营业务收入突破100亿元，成为滕州首家“百亿企业”。二是服务业专业化水平进一步提升。“大旅游、大市场、大物流、大商贸”现代服务业发展的格局正在形成。我市被省政府授予“全省服务业发展先进县市”，被评为全省首批首个优秀旅游城市，荣获“全国最美生态旅游示范市”、“全国最佳生态宜居旅游名城”、“山东最佳文化旅游目的地”称号；在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中，滕州的货运总量首次超过浙江义乌，位居全国县级第一位。三是城市建设水平进一步提升。牢固树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先”五种理念，围绕优规划、提品质、拉框架、快建设，做了大量基础性工作，全年开工城建项目195个，完成投资198亿元；城市建成区面积扩大到100平方公里，城市人口超过70万人，城镇化水平达到54.2%，滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。四是农业现代化水平进一步提升。国家现代农业示范区、国家农村改革试验区“两区”建设取得重大进展，全国马铃薯机械化收获现场会、全国农业综合开发项目评审会、全省农产品质量安全监管暨现代农业示范区建设现场会在滕州召开，滕州再次被评为“全国粮食生产先进县”，成功入选“国家现代农业改革与建设试点县”。五是镇域特色化水平进一步提升。各个镇街根据各自的比较优势和产业定位抓特色发展，去年全市21个镇街地方财政收入过亿元的达到13个。西岗镇在全省镇域经济综合考核中荣获第三名。目前，滕州获评全国千强镇4个、国家级重点镇1个、国家级生态镇7个、国家级特色产业镇10个，省级新型城镇化示范镇3个、省级中心镇4个、省级生态镇6个。
（三）注重理性务实抓落实。工作中，力戒形式主义，不空喊口号，不盲目蛮干，不急功近利。在项目建设上，注重发挥市场的作用，自觉摒弃过去那种招商“大呼隆”、项目“大跃进”、政策支持“赔本赚吆喝”的做法，明确政策支持导向，重点支持事关滕州经济社会发展的重大项目。对重点项目实行领导干部帮包、现场调度会、现场观摩会等形式全力抓落实。事实证明，虽然我们的奠基、剪彩活动少了，但项目质量好了，个头大了，发展的基础和后劲更加牢固。2013年共开工重点项目98个，完成投资320亿元；其中，总投资过30亿元的项目11个，过100亿元的项目4个。在工业发展上，重点围绕工业振兴“265”工程，实施了一批重大工业项目。全力打造两大千亿元产业集群，总投资180亿元的联想控股滕州化工基地快速推进，目前平均每天的投资额超过1400万元，全年完成投资48亿元；总投资16.7亿元的鲁化聚甲醛和丁醇等项目建成投产，煤化工产业链日益拉长；总投资10亿元的辰阳超精密数控机床项目快速推进，被列入“国家产业振兴项目”；国家机床质检中心顺利通过国家验收，成为全国唯一一个设在县级的国家机床质检中心；总投资26.8亿元的中国滕州国际机床市场一期工程建成投入使用，成功承办了国际机床工具展览会和全球机床高峰论坛，在我市初步形成了集研发、制造、检测、销售于一体的产业链。加快扶持六个百亿元产业板块，总投资36亿元的中国玻璃城项目顺利开工，我市被命名为“中国制镜业基地”；总投资10亿元的威智医药项目一期已进行试生产；总投资13.7亿元的卷烟厂易地技改、总投资15亿元的今缘春酒业生态酿酒园等项目进展顺利。更加注重科技创新，着力提高质量效益，新设立院士工作站2家，新建省级企业技术中心3家，威达重工的立式加工中心成为我市首次列入国家科技重大专项的项目；新增中国驰名商标1件、山东省著名商标4件、山东名牌5件；2013年资源型、能源型企业产业比重同比下降1.5个百分点，机床产业数控化率达到44.7%，同比提高3.5个百分点；高新技术产业产值比重达到21%，同比提高1个百分点，滕州被评为“全国科技进步先进市”。在服务业发展上，重点围绕提升区域性中心城市服务功能，着力引进国内外知名服务业品牌，全年共开工建设投资过5000万元的服务业重点项目173个，完成投资273.2亿元。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区投入运营，总投资36亿元的鲁班文化创意产业园项目进展顺利，成功举办了首届鲁班文化节、第十届红荷节和2013齐鲁乡村逍遥游休闲汇启动仪式、“美丽中国乡村行”开机仪式。总投资110亿元的义乌真爱商城项目快速推进，成功列入“全国重点培育市场”；总投资11.5亿元的国家级食品安全检测中心及专供市场项目，成功列入山东省重点项目，创造了由检测服务带动生产基地和专业市场建设的服务业发展新模式；总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建项目建成运营，年交易额突破400亿元。实施了总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资6亿元的铁路货场易地扩建等项目，构筑起了公铁水联运的大物流格局。总投资100亿元的兴盟国际商城列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目，总投资15亿元的美铭广场建成投入运营，总投资40亿元的德意君瑞国际广场开工建设，总投资30亿元的红星美凯龙家居广场快速推进，总投资12亿元的沃尔玛商业广场进展顺利，区域性商贸中心城市效应逐步显现。在城乡建设上，坚持规划引领，一年来，我们拿出了的大量时间和精力用于研究规划工作，聘请了大批高水平专家编制论证各项规划，先后高标准编制了全域城镇化发展总体规划、高铁新区概念性规划和总体规划以及滕州市城市综合交通、城市亮化、城市色彩、商业网点等各类规划76项，规划体系进一步完善，为城乡科学建设打下了良好基础。围绕提升城市品质，实施的总投资42亿元的秀美荆河和小清河市民休闲长廊建设等十大重点工程进展顺利，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。
（四）注重打基础利长远。坚持以对历史、对人民负责的精神和“功成不必在我”的胸怀,积极化解一些历史欠帐，着力做好一些打基础、利长远的工作。在城市建设上，以打通振兴路和对荆西商贸城的改造为起爆点，启动了滕西城区的大规模建设，滕西建设滞后的局面逐步改善。同时，着力抓好一些看不见的“下地工程”，完成了54个村、5.3万人的饮水安全工程，新铺设供水管道40.5公里。新增排污管网20公里，实施了雨污分流工程，努力解决城市汛期内涝问题。启动实施了总投资3.65亿元的南线高温热水工程，全部建成后将彻底解决城市冬季供暖问题。在生态建设上，始终坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，动员社会各界力量参与植树造林，去年新增城市绿化面积100万平方米，新增成片造林5.8万亩，全省深化集体林权制度改革现场会在滕州召开，我市被评为“全国生态文明先进市”、山东省首批“森林城市”。在环境保护上，推进碧水工程，实施了墨子湿地公园项目，对小沂河及鲁南高科技化工园区污水进行深度降解和净化,处理后达到地表水III类标准，创造了污水就地转化利用的环保新模式。推进蓝天工程，全面关停了供热管网范围内的燃煤锅炉，对29家企业实施了限期治理，实现了达标排放。推进安全工程，对水源地保护区内30余家土小企业进行了强制取缔，保障了饮水安全。
（五）注重以人为本、改善民生。尽管财政收支压力加大，但我们坚持民生投入的力度不减、项目不少、标准不降，办成了一批群众直接受益的民生实事。围绕解决群众反映城乡环境差、出行不便的问题，积极推进城乡道路一体化，新建村级公路586.5公里，建成“全省村级公路网化示范县”。加快推进城乡公交一体化，开通了城区到红荷湿地、龙山龙湖等6条城乡、镇村公交线路。围绕解决“活动场所少、停车难、行路难”问题，建设了杏坛广场，整治老旧小区11个，实施了20条城市道路新建、续建、改建工程，启动了4座桥梁建设，完成了7条背街小巷整治改造，新建了20处林荫停车场，完成了15处道路交叉口渠化改造，实施了首个环形天桥建设。围绕解决“回迁慢”问题，全力加快回迁安置房建设，回迁房开工率达100%，目前已完成应回迁面积的50%以上。围绕解除群众的后顾之忧，加强社会保障体系建设，扎实推进农民工参加城镇职工基本养老保险工作，实现企业社会保险扩面1.05万人；企业退休人员养老金实现“九连涨”；城镇职工医疗保险最高支付限额从23万元提高到30万元，城镇居民医疗保险最高支付限额从15万元提高到20万元；住房公积金全年扩面6600人，累计达到7.6万人；实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业5.5万人。围绕提高群众满意度，统筹抓好教育、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业发展，新建、改扩建中小学、幼儿园49处，市中心人民医院成功晋升为“三级甲等”综合医院，我市先后被评为“全国素质教育示范市”、“全国全民健身活动先进市”、全省首批“四德工程建设示范县（市）”、“乡村文明行动建设示范市”、“创建省级公共文化服务体系示范区”、“全省慢性病防控示范市”。深入推进“平安滕州”建设，建设了覆盖全市的视频监控“天网工程”，群众对社会治安的满意度达到97.6%；高度重视安全生产和信访稳定工作，我市被省委、省政府表彰为“全省信访工作先进单位”。
（六）注重改革创新。始终坚持把改革创新作为推动发展的不竭动力，立足于解决制约县域经济发展存在的突出问题，着力在改革创新方面进行了一些探索。积极推进行政审批制度改革，简政放权，着力优化营商环境，共清理减少各类行政许可事项167项，清理减少率达51%，有力促进了政府职能的转变。建立了高标准的政务服务中心，60个部门（单位）的448项行政许可、审批及公共服务事项进驻中心集中办理，真正实现“三集中、三到位”，极大地提高了办事效率。深化财税体制改革，实施“税收属地管理，新增财力共享”的财税体制，“营改增”工作扎实推进。深入推进农村产权制度改革, 去年以来新发展家庭农场、农民专业合作社300家，规模经营面积达到52万亩，新增利用农村土地使用产权抵押贷款1.05亿元，滕州在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上作了典型发言，“五个阶段、十八个步骤”的滕州模式在全省推广。
（七）注重作风建设、制度建设。坚持以思想解放推进干部能力的提升，去年初组织领导干部到山西、河北等先进县市考察学习，开展了以“破满立争、破浮立实、破僵立活、破庸立能”为主要内容的解放思想科学发展大家谈活动，掀起了新一轮解放思想、干事创业的热潮。严格执行中央八项规定、坚决反对“四风”，扎实做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作。深入开展领导干部“双联”和“大走访、大调研、大服务”活动，为发展创造了良好的外部环境。结合学习刘洪坤烈士的先进事迹，在全市开展了“学英雄找差距、提境界转作风”学习实践活动，干部作风不断好转。深入开展“电视问政”活动，在全市形成了“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的良好风气。对全市重点工作实行分线作战工作机制，将原来的12条工作线调整为10条，进一步强化领导，整合力量，推动落实。探索实行“两荐一讲三差额”竞争性选拔干部机制，充实调整了300余名科级干部，大大提高了选人用人公信度。大力选拔培养优秀年轻干部，在全市公开选拔了45名年轻干部到急难险重岗位挂职锻炼，激发了各级干部干事创业的积极性。
以上成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些经验和做法，既是对过去工作的提炼，也是对未来发展的启示。对此，我们一定要倍加珍惜，在今后工作中继续坚持和发扬，一如既往地保持锐意进取的拼搏劲头和永不满足、永不懈怠、永不停步的奋斗精神，不断开创滕州科学发展、转型发展、跨越发展的新局面。
二、科学研判当前经济形势
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是全面深化改革的攻坚之年，是转型发展的关键之年，是建设“区域性中心城市”的突破之年。做好今年的经济工作，必须科学分析形势，准确把握态势，牢牢把握工作的主动权。
（一）要清醒地认识我们所处的发展时期
一是增长速度的换挡期。目前，支撑中国30年经济高速增长的劳动力成本优势、资源成本优势、国际市场开放等后发优势都在消失。过去几年主要靠政府主导的高投资维持经济的高增长。但是投资所形成产品的价值最终要通过市场的消费来实现，我们这种供大于求、产能过剩的高速发展模式难以为继。2011年下半年经济进入下行期，2012年经济增长速度在多年高速增长后“破8”，GDP增速降为7.8%，2013年预计为7.5%左右，未来几年将维持在7.5%左右，中国经济进入中速发展期。
二是结构调整的阵痛期。当前企业生产经营困难问题，短期内难以明显缓解。由于劳动力成本持续上升，企业税负水平较高，融资难、融资贵，加之生态环境脆弱、产能过剩严重、市场竞争激烈，逼迫中国经济进入重大转型期。这一时期必然要改变过去依赖资源投入低水平扩张的发展模式，使企业发展的重点由解决“有没有”转向“好不好”，由“想不想转”到“不得不转”。在产业转型过程中，企业的整合、破产重组成为常态，我们要忍受产业转型需要经历的阵痛甚至是剧痛。尽快顺利实现经济转型，既是我们当前和今后一个时期的重大任务，也是对各级党政领导能力和执政水平的重要考验。
三是改革攻坚期。党的十八届三中全会已经对全面深化改革进行了安排部署。当前改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加，内外环境正发生着深刻而复杂的变化，改革的难度、风险日趋加大。这既需要更大的政治勇气，更需要缜密的政治智慧。同时，预示着2014年的经济工作充满变数。
四是前期刺激政策消化期。2008年国际金融危机爆发后，世界各国经济遭受巨大冲击。我国及时采取拉动内需和产业振兴等4万亿一揽子刺激政策，推动经济增长迅速企稳回升，从2008年底到2011年初，刺激政策产生了好的效果，全世界经济都是负增长、零增长或微增长，而中国经济增速最高时达到了11.9%，可谓“一枝独秀”，也对世界经济起到了“压舱石”的作用。这是非常时期的非常政策所产生的红利，但也带来了产能过剩、生态恶化、投资效益不高、政府债务庞大等一系列问题。我们为这个增长付出了巨大的代价，从2011年二季度开始，经济增速逐级回落，一直延续到现在，这个代价到现在还没有全部表现出来，还将延续一段时期，未来几年将进入地方债务还债高峰期，我们必须要有充分的准备。
五是竞争加剧期。省里出台“一圈一带”规划后，各地都在抢抓机遇、你追我赶，可以说是千帆竞发、百舸争流。在西部经济隆起带各县市区中，尽管滕州的经济总量有优势，处于领先地位，但人均指标低、产业结构偏重、发展制约因素多，而且徐州、临沂、济宁等周边城市都瞄准区域性中心城市目标，进行大规模建设，这大大挤压了我们的发展空间，滕州在区域竞争中将面临巨大压力
六是科学发展的机遇期。2014年，我国经济发展具有基本面良好，外部环境趋于改善，市场预期好转等有利条件。按照生产要素供给测算，我国潜在增长率与2013年持平甚至略高。从全国的层面来看，中央经济工作会议明确提出，要继续坚持“稳中求进”的工作总基调，保持政策连续性和稳定性，促进投资合理增长和结构优化，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策。这些都为我们争取政策、加快发展提供了难得机遇。从全省的层面来看，省政府发布的《山东省主体功能区规划》，我市被列入东陇海国家级重点开发区域。省委、省政府出台实施《西部经济隆起带发展规划》，明确提出支持滕州发展为“区域性中心城市”，我市12个项目和有关发展重点纳入规划专栏，并出台了涵盖财税、投资、金融、土地、人才、民生保障等诸多领域的扶持政策，特别是20亿元的两个发展专项资金，200亿元的投资基金，为加快经济转型升级提供了有力保障，也为滕州带来重大历史机遇。从枣庄层面来看，枣庄市委、市政府明确提出支持滕州争当全省县域经济发展排头兵，支持滕州“保持在西部经济隆起带各县市区的领先地位”。这些都为我们加快建设区域性中心城市创造了良好环境。从滕州层面来看，经过历届市委、市政府的不懈努力，我市的经济总量、财政实力不断增强，不仅是西部经济隆起带60个县市区的“领头羊”，也是整个淮海经济区148个县市区中的“排头兵”，具备良好的发展基础。经过多年的发展，我市的新型煤化工、机械制造、新型建材等优势产业集群已经形成，有的已走在全国前列；煤炭资源、电力资源、淡水资源优势明显，具备了打造产业高地的良好基础。经过近年来坚持不懈抓招商、抓项目，谋划实施了一批事关滕州长远发展的重大项目，经济发展的后劲和活力明显增强。
（二）要清醒地认识我市经济发展存在的问题和差距
一是实力还不够强。我们与全国十强县（市）在经济总量、财政收入、民营经济等方面，差距非常明显。尤其是缺乏规模大、实力强的龙头企业，主营业务收入过十亿元的工业企业仅为10家，没有一家上市企业。二是结构还不够优。从三次产业看，2013年三产占GDP比重为39%，尽管高于枣庄4.5个百分点，但低于全省平均2个百分点；从工业内部看，传统产业比重较大，对资源型产业依赖度仍然较高；高新技术产业发展不快，占工业总产值比重为21%，低于全省平均6个百分点。三是节能减排的压力很大。受资源环境约束较大，全省千家重点能耗企业我市占18家（枣庄市71家），资源性、能源型企业增加值占规模以上工业增加值的比重达29.8%。四是城市基础设施欠账大。城区规模扩张快但品质不高，供暖、供气、排污等配套设施还没有跟上城市发展需要，城乡一体化建设任务艰巨。五是财政压力依然较大。刚性支出远远高于财政增长，镇街财政质量不高，政府债务负担重，农民和城镇居民增收办法不多，民生支出缺口大。六是发展要素制约仍很突出。一方面土地指标紧张，另一方面粗放用地现象比较普遍。金融机构抽贷、惜贷，有些企业出现融资困难。社会各界对环境、节能等问题越来越关注，国家对能耗、生态方面的考核约束越来越严格，新上项目难度越来越大。
（三）要准确把握工作指导的重大转变
十八届三中全会明确提出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”近期，中央对地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作作出重大调整，省委对工作指导实施重大转变，其核心都是破除唯GDP论，把工作着力点逐步转变到更加注重发展的质量和效益，实现实实在在、没有水分的发展。滕州作为资源型城市，工业结构偏重，生态环境脆弱，更加需要尽快调整和转变发展理念，否则沿用粗放式的低端发展模式，一味追求发展速度，将会造成资源难以为继、生态难以为继。因此，按照中央和省市要求，结合滕州实际，我们必须下决心在五个方面实现工作指导转变。一是在发展理念上实现新转变。要把推动发展的立足点切实转变到以提高经济发展质量和效益为中心上来，把主要精力从过去单纯攀比增长速度转变到促进经济结构不断优化、质量效益不断提高、内生动力不断增强上来。二是在发展定位上实现新转变。要更加注重全面协调可持续发展，不以GDP增长率论英雄，从过去过于看重经济总量、财政收入排名的纠结中摆脱出来，坚持统筹协调、全面发展，更加注重保障和改善民生，注重生态环境建设，注重社会事业发展，注重促进社会公平，让全体人民共享发展成果。三是在发展动力上实现新转变。要依靠全面深化改革激发内生动力，坚决改变过于依赖大量消耗资源扩张规模实现经济增长模式，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域和全过程。四是在发展途径上实现新转变。努力实现以经济素质内涵提升为主的增长，要坚决扭转产业结构偏重、层次偏低的状况，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路和办法，积极推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变，产业价值链从低端向高端转变，管理方式从传统向现代管理制度转变。五是在考核导向上实现新转变。要改进和完善科学发展综合考核体系和干部考核评价体系，坚决防止过于偏重依靠GDP增长速度和显绩识别干部的现象，重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用科学的政绩考核“指挥棒”推动科学发展。
总之，我们既要清醒的看到前进道路上的困难，又要找出发展的机遇和优势，冷静应对，理性谋划，扎实推进，坚定信心。一定要坚持“以经济建设为中心”不动摇，始终把发展作为第一要务，作为滕州最大的政治，在切实提高发展的质量和效益前提下，能快则快，越快越好，推动滕州结构调整、产业升级，实现实实在在、没有水分的快速增长。
三、关于2014年工作的总体部署和重点任务
根据中央、省、市的部署要求，结合滕州实际，2014年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“区域性中心城市”这一总目标，坚持以转变经济发展方式为主线，以全域城镇化为引领，以重点项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，纵深推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，不断强化生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设五项保障，实现经济社会持续健康发展，不断扩大在西部经济隆起带县市中的领先优势，努力争当全省县域经济发展的排头兵，加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州。
根据这一指导思想，2014年全市经济发展的主要预期目标为：全市生产总值实现986亿元，增长9%，力争增长10%；三次产业比例调整到7.3：52.2：40.5；地方财政收入实现66.5亿元，增长9%，力争增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.75%，COD、二氧化硫排放量分别削减2.5%、3.6%，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济发展质量达到全省较好水平，在建设“区域性中心城市”的征程中迈出坚实的一步。做好今年的经济工作，主要是继续坚定不移地实施五大发展战略，进一步明确工作的思路、原则和重点。
（一）纵深推进全域城镇化战略。中央30多年来首次召开城镇化专题会议，城镇化工作上升到前所未有的高度，并且提出了很多新思想、新理念、新举措，为我们做好全域城镇化工作指明了方向。比如，鲜明指出：“城镇建设，要注重体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”为进一步贯彻落实好中央城镇化工作会议精神，近期，市委、市政府将召开专题会议，对全域城镇化工作进行全面安排部署。在具体工作中，要坚持以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，解决好“人往哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、品质如何提升、布局如何优化”五个重点问题，进一步引导城镇化健康发展。
第一，“人往哪里去”，就是要推进农业转移人口市民化。主要任务是把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，坚持自愿、分类、有序的原则，实行差别化的落户政策，推进城乡户籍一体化管理，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
第二，“土地怎么用”，就是提高城镇建设用地效率。主要任务是严控增量，盘活存量，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，优化用地结构，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
第三，“钱从哪里来”，就是建立多元可持续的资金保障机制。主要是在有效规避风险的前提下，建立完善城镇建设投融资平台，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市建设资金投入新格局。
第四，“品质如何提升”，就是提高城镇建设水平。主要是进一步强化精品城市和民生城建的理念，不断提升城镇建设的品位和档次。2014年，中心城区建设要继续在扩容提质上做文章。“扩容”的重点是实施“东跨、西改、南延、北拓、中疏”战略：“东跨”，就是跨过京台高速，抓好高铁新区11平方公里起步区的建设，打造滕州新的发展核；建设落凤山大道，缓解龙泉路的交通压力，进一步拉开东城区发展框架。“西改”，就是抓好义乌真爱商城建设，加快凝聚商机、人气；抓好铁路货场搬迁工作，打通振兴南路、解放路，实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程，尽快改善西城区人居环境质量。“南延”，就是抓好经济开发区建设，拓展发展空间；积极发展生产性、生活性服务业，促进开发区与中心城区融合发展，加快产城一体化步伐。“北拓”，主要是实施善国北路拓宽改造工程，促进城市向北拓展；以大尺度郊野公园为目标，加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设，将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”，主要是依托荆河、小清河改造建设，修建一批公园、绿地、城市基础设施和道路渠化，不断提升城市品质。“提质”的重点是抓好“五化建设”：1、精品化工程。加强与绿地、保利、红星美凯龙等大集团的洽谈合作，着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌，建设一批对形成区域性中心城市有聚核作用的高端城市综合体。2、景观化城市。学习美国景观城市主义建设理念，做好“绿、水、文”三篇文章，集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目，以河为轴，外路内街、绿化连通，还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。3、多元化商业。在大力发展品牌商贸业、高端服务业的同时，统筹抓好夜市和特色商业街区建设，打造一批时尚购物街、美食街、酒吧街，繁荣活跃城市经济。4、便利化生活。调整优化教育、卫生、市场资源的空间布局，规划建设集便民商业、居民生活和社区服务功能于一体的社区配套中心，打造10分钟便民生活圈，从源头上减少市民出行需求。同时，稳步推进公共自行车系统建设，推行智能化管理，方便市民出行。5、深度化管理。以“六城同创”为抓手，扎实推进精细化管理，确保成功创建国家卫生城市。
第五，“布局如何优化”，就是优化城镇化的布局。主要是按照全域城镇化规划，树立城乡统筹的理念，加快构建中心城区、副中心城市、小城镇、新型农村社区“四位一体”的城镇体系。一要抓好小城镇建设。按照“一主四副”的空间布局，重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接，形成新型城镇组团。二要抓好新型农村社区建设。按照“居住向社区集中、人口向城镇集中”的思路，选择具备条件的镇驻地村、压煤村、中心村稳步推进。建设过程中，对有保留价值的古村落、传统民居等，要注重保护传统历史风貌，努力建设与农业生产方式、农民生活特点相配套的新村庄、新社区。三要加快城乡一体化进程。坚持把基础设施建设作为城乡一体化的关键，重点推进城乡道路、供水、污水处理、环卫、公交、燃气六个一体化，努力让广大农民过上和城里人一样的生活。各镇街要把工作重心转到城镇、社区管理和公共服务上来，新型城镇化社区人口规模达到城镇标准的按城镇管理，达到城市标准的按城市管理。
（二）纵深推进工业集群化战略。工业是区域经济的主体，没有工业的领先，就不可能有发展的崛起，也谈不上建设区域性中心城市。要以“工业发展服务年”活动为主线，深入实施“265”和“5633”工程，打好工业转型攻坚战。
一要培植壮大优势产业集群。产业是工业发展的根基。我市的“两大千亿产业集群”和“六大百亿产业板块”，都有着良好的基础、潜力和前景。下步，要着力在完善产业规划、拉长产业链条、提升集中度上下功夫，加快工业集群化、链条式发展。要加快培植“两大千亿产业集群”。煤化工，重点抓好联想控股滕州化工基地、中盛化工环氧乙烷二期等项目建设，大力推进鲁化与深圳芭田股份、杭氧股份、香港煤基合资合作，促进煤化工产业向精细化工和化工新材料方向发展。机械制造，要依托国家机床质检中心，积极筹建鲁南机床研究院，加快推进辰阳超精密数控机床等项目建设，抓好港台机床工业园招商，推动机械制造产业向高端精密数控方向发展。要积极培育“六大百亿产业板块”。玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六个特色产业，要以壮大规模、提升档次、做优产品为重点，充分发挥企业主体作用，优化资源配置，加大扶持力度，促进产业聚集和产业链延伸，形成各具特色、在全省或全国具有较强竞争力的板块经济和产业集群。
二要积极培育战略性新兴产业。战略性新兴产业具有知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用。要重点培育扶持五个“五十亿新兴产业”。对生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，要逐个研究制定产业发展规划和激励政策，重点围绕加快推进基地化、规模化，在每个领域打造一批优势产业链，抓住产业链上的核心项目集中培植，努力抢占产业竞争的制高点。
三要大力培育骨干企业。骨干企业是产业发展的主体，是带动工业转型升级的龙头，但目前仍是我市工业发展的一个短板。下一步，要继续大力实施“5633”工程，着力培植盛隆、鲁化、辰龙、新能、联想5个百亿航母企业，6个过50亿元企业，30个过10亿元企业，300个过亿元企业群体。积极引导现有骨干企业“二次创业”，围绕转型抓技改、换装备、上项目；支持有条件的优势企业通过兼并重组、上市融资、合资合作、品牌建设等途径壮大实力、提档升级，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。
四要深入开展“工业发展服务年”活动。在当前经济形势持续低迷，企业生产经营较为困难的情况下，为企业搞好服务就是抓发展。要牢固树立“人人为企业发展服务，个个为企业发展出力”的思想，真心实意为企业送政策、提信心、理思路、解难题。要引导企业完善服务体系、提高服务质量，加速从“传统产品制造商”向“现代工业服务商”转型，以服务争取客户、占领市场、赢得发展。
（三）纵深推进服务业专业化战略。建设区域性中心城市，不仅要依靠经济总量、城市规模，更重要的是取决于现代服务业对区域发展的辐射能力和服务能力。下步，要抢抓省政府加快服务业发展的政策机遇，以深化服务业综合改革试点工作为抓手，大力实施“双千亿”工程，即2014年服务业重点项目总投资超过1000亿元，专业市场群年交易额超过1000亿元。做强“大旅游”，根本是实现由传统观光旅游向现代休闲度假体验游转变，要加快推进微山湖古镇、鲁班文化创意产业园等龙头项目建设，积极引进游客体验型、参与型的高端旅游项目，真正让游客愿意来、留得住。同时，大力发展乡村旅游，改造提升一批精品“农家乐”、“湖上人家”、“山上人家”民俗休闲旅游产品，打造全国优秀文化旅游目的地。做强“大商贸”，重点是提升品牌档次，在加快红星美凯龙家居广场、沃尔玛商业广场等项目建设的同时，引进实施更多的国内外高端服务业项目，吸引周边县市有条件、有消费能力的人到滕州休闲购物，着力打造“商贸名城、购物天堂”品牌形象。做强“大物流”，核心是构建公铁水联运大格局，充分发挥滕州公路、铁路、港口等综合交通体系完备的优势，加快推进农副产品物流中心、怡之航国际物流产业园、铁路货场易地扩建等项目建设，积极引进第三方、第四方大型物流企业，建设区域性物流中心。做强“大市场”，关键是提升规模层次，按照“新建一批，整合一批，淘汰一批，提升一批”的发展思路，加快推进义乌真爱商城、国家级食品安全检测中心及专供市场等项目建设，推动市场拓展、延伸、提质，建设专业化的市场集群。做强现代服务业，突破口是发展电子商务，着力在搭建平台、引进人才、完善政策等方面下功夫，努力实现超常规发展、几何式增长，全力打造区域性电商集聚中心。同时，要积极发展通信、金融、会展、培训、文化创意、服务外包、信息服务等现代服务业，形成具有滕州特色和富有竞争力的现代服务业体系。
（四）纵深推进农业现代化战略。滕州农业生产条件好，是连续多年的全国粮食生产先进县，特别是拥有国家现代农业示范区和全国农村改革试验区两块金字招牌，2013年又被列入国家现代农业改革与建设试点县，将享受新一轮资金政策扶持。因此，我们要牢牢抓住“两区一试点”的难得机遇，以高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，有效整合项目、资金、人才、技术，充分发挥市财政450万元担保保险基金放大贷款融资2亿元的作用，集中用于各类重点项目建设和农业新型经营主体培育，重点打造一批“企业+基地+标准化+品牌+市场”五位一体的特色园区，办好2014中国国际薯业博览会暨第六届马铃薯节，培植壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等优势产业，不断提升农业产出水平、物质装备水平、科技进步水平、农业经营水平、农业支持水平和可持续发展水平，加快建设一流的国家现代农业示范区。
（五）纵深推进镇域特色化战略。镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量、提升县域经济活力的关键环节。近年来，尽管我市镇域经济有了很大发展，但是仍缺少在全省、全国叫得响的强镇、名镇。下步，要进一步明确各镇街的发展重点和目标定位，引导镇街整合资源、合作联动、错位发展。一要坚持高点定位。境界和标准决定发展成效。要坚持跳出镇域抓镇域，着眼全局抓镇域,自觉把镇域发展放在全市、全省镇域坐标系中去定位，自我加压，对标先进，争创一流，力争有更多的工作在全省乃至全国夺优，打造一批叫得响的先进典型。二要坚持特色引领。特色产业是镇域经济发展的基石。各镇街不能丢掉优势找优势，要立足培植“当家”产业，做足特色文章，把特色做大，把产业链拉长，打造支撑镇域经济崛起的重要支撑。三要坚持借力发展。要认真研究国家、省市支持镇域经济发展的政策动向，利用好扩权强镇、新型城镇化示范等改革“红利”，争取更多的项目列入上级盘子。同时，要善于整合资源，创新合作机制，积极与周边镇街联动协作，引导各类生产要素在更大范围流动配置，形成合理的产业分工格局。
四、着力抓好事关滕州长远发展的重大问题
当前滕州正处在发展的关键时期，建设区域性中心城市、争当全省县域经济发展排头兵，都需要对事关滕州长远发展的后劲、动力、空间和竞争力等问题，研究采取更加有力的措施，抓紧推进，务求大的突破。这里我强调几个关键性问题，请同志们用心把握。
（一）关于全面深化改革问题。改革是2014年经济工作的主旋律。下午，市委全委会将审议通过关于全面深化改革的意见，这是我们做好各项改革工作的指导性文件，要认真抓好落实。
今年，要紧跟中央和省市的改革步伐，从解决影响我市科学发展的突出问题入手，重点抓好六个方面的改革。一要深化行政管理体制改革。正确处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用这个问题。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争；加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵，核心是简政放权，重点是抓好行政审批制度改革。要按照政府职能要求，对上级要求下放的审批事项，全部落实到位；对保留下来的，要提速增效，真正为企业发展、项目建设建立“绿色通道”；对该监管的必须管理到位。二要深化国有企业改革。主要是完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。对现有国有企业，要建立完善现代企业制度，探索建立长效激励约束机制，研究推行职业经理人制度，提高经营效益。鼓励发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉入股、融合发展。三要深化财税体制改革。1、整合各类专项资金，提高财政资金使用绩效，形成“花钱必问效，无效必问责”的公共财政管理体制。2、尽快实现财政预决算、部门预决算及“三公”经费公开。3、提高收入质量，积极推进“营改增”工作，切实加强税收征管，既不收过头税，也要堵住跑冒滴漏，努力提高税收占比，特别是“四税”比重。4、厉行勤俭节约。5、逐步建立生态补偿机制和特色化发展财政调节机制，增强以农业和生态建设为主的镇财政保障能力。四要深化农村改革。以建设国家农村改革试验区为机遇，围绕赋予农民更多财产权利、农村资产变资本、构建新型农业经营体系等方面，重点探索做好农村“三块地”的文章。对耕地，纵深推进农地改革，在确权、交易、合作、深化上下功夫，确保合作社数量、土地流转面积、农地抵押贷款数额、社办企业数量有大幅增长；对农村宅基地、住房财产权等改革，积极争取列入上级试点盘子；对农村建设用地，探索开展资产产权改革试点，盘活农村资产，更好地推动“三农”发展。五要深化金融体制改革。继续大力引进异地金融机构在我市设立分支机构，支持本地金融机构引入战略合作伙伴。探索开办涉农金融保险，鼓励创办村镇银行、土地银行，积极发展小额贷款公司、民间资本管理公司、农村资金互助社等新型金融组织，完善金融服务体系。创新金融产品，加快企业上市步伐，推进企业场外挂牌托管，提高金融服务实体经济的能力。六要深化社会事业改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，努力缩小城镇、区域、行业收入差距。全面推行素质教育，实施学生体质健康提升和艺术教育普及计划。加快公立医院公益性改革，逐步破除“以药养医”机制。完善教师、医护人员下基层交流轮岗制度，推动城市优质教育医疗资源到镇村；建立教师和医护人员基层遴选制度，推动人员在城镇之间、各镇街之间的有序流动。积极探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。
要把握好改革的原则。对上级有明确要求、条件成熟的，要加快推进、一抓到底；对难度较大、具有一定风险的，要趋利避害、稳扎稳打；对暂时把握不准、条件还不具备的，要积极争取列入试点、纳入盘子；尤其对涉及法律法规的改革，要严格按程序进行。总之，既积极推进、又步子稳妥，既大胆探索、又遵循规律，既主动深化、又注意衔接，确保各项改革健康有序推进。
（二）关于贯彻实施西部经济隆起带规划问题。西部隆起带规划是省委、省政府实施区域带动战略的重大举措，规划范围包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)。在这一区域中，依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和重点城镇为骨架，以特色产业为支撑，形成若干发展高地，对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，充分利用后发优势实现科学跨越发展。滕州在经济实力、产业基础、交通区位等诸多方面都具有明显的比较优势，关键是抓住这一重大机遇，真正把上级的“规划图”变成我们的“施工图”，在具体实施过程中，要着力抓好三个方面。
一要瞄准发展定位。西部经济隆起带的核心是争做区域性中心城市，以实现“海绵”和“泵压”效应而获益。规划中滕州被确定为“区域性中心城市和周边地区医疗中心”。我们一定要倍加珍惜并牢牢把握这一重大机遇，乘势而上、顺势而为，加强基础设施建设，不断提升城市品质、聚集产业和人气；加快中心人民医院、新中医院等重点医院建设，完善设施，强化管理，提高医疗服务质量和水平。同时推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，鼓励社会资本投资养老产业，完善多样化养老服务体系，努力把服务老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，把我市发展成为区域性养老服务中心。建设“转型升级和经济文化融合发展高地”，是对滕州转型发展提出的新要求。经济文化融合发展是大势所趋，经济只有插上文化的翅膀才能飞得更高、更远。我们要立足滕州实际，坚持经济文化一体化发展，加大对文化产业发展的扶持力度，努力将文化资源转化为经济优势。要把产业向文化延伸，在产业发展中，更多地注入文化元素。要把文化向产业发展，发挥好红荷湿地、微山湖古镇、鲁班文化创意产业园的带动作用，扶持发展一批重点文化产业项目和文化企业，争创国家级文化产业示范区。要加大墨子、鲁班文化的挖掘与传承，打造具有滕州特色的文化产品、文化品牌。
二要突出重大基础设施建设。滕州的交通设施既有优势，也有劣势。优势在于我们拥有高速铁路、普通铁路、高速公路、国道、内河航运“五位一体”的交通网络；劣势在于我们通往周边县市区的交通还是一个薄弱环节，没能完全形成对周边县市的吸引聚集效应。下步，要抓住西部经济隆起带规划省里重点支持基础设施的机遇，加强与周边县市区的沟通对接，着力加快交通基础设施建设，全面实现共建、共享、互联、互通。在东部，抓好北留路升级改造，积极争取滕平公路升级改造，增强对山亭、平邑的辐射带动；在北部，加大与济宁的协调沟通，争取开通滕州—邹城的城际公交和微山湖古镇—济宁的旅游公交；在南部，加快推进滕州—薛城一级路改造，争取开通滕州—新城BRT；在西部，重点抓好枣鱼高速跨微山湖大桥争跑工作，争取开通滕州—微山城际公交。同时，抓好盛隆化工公铁联运码头、新奥液体化工码头等港口建设，结合界河铁路货场的建设，形成路港优化、布局完善、衔接高效、安全畅通的现代综合交通体系。
三要盯紧政策措施。此次西部经济隆起带规划，省委、省政府给予了高含金量的政策扶持。对省里的这些政策，我们要认真研究，积极争取。在抓好政策争取的同时，滕州要争取更多的项目列入规划；对列入规划的范围的重点工程、重点项目、重要工作，要逐一细化分解，责任落实到相关镇街和职能部门，力争早启动、早建设、早受益。
（三）关于高铁新区建设问题。高铁改变生活，是未来城市发展的重要引擎。对高铁新区建设，去年我们重点抓了规划，通过国际招标，由深圳城市规划院承担，目前高铁新区的概念性规划、总体规划均已完成并通过评审，其他专项规划正在编制评审中。规划的目标定位是，把高铁新区建成资源要素汇集、文化特色彰显、辐射带动能力强的“生态低碳之城、产业创新之城、精致个性之城、智慧宜居之城”。2014年是高铁新区建设的关键一年，要把高铁新区作为今年城市建设的“头号工程”，集中优势资源要素，加快“起步区”建设。今年要重点抓好三件事：一是加快推进与中铁置业50亿元投资的合作，实施土地一级开发，统筹推进路、水、电、气、热等基础设施建设；二是高标准规划建设2平方公里的儿童用品产业园，有效解决建设土地瓶颈问题；三是重点抓好凤凰湖、山东化工技师学院新址、联想化工总部及生活区和医院、学校、商业综合体等项目建设，确保高铁新区建设开好头、起好步，尽快聚集商机、人气。
（四）关于产业结构调整升级问题。近期，习近平总书记来山东视察并作重要讲话，强调“山东经济总量在全国排名靠前，但能耗、污染也是靠前的，要建设经济强省，必须推进经济结构调整，再按老的思路发展就难以为继。”滕州也和全省一样，总书记指出的问题，我们不仅存在，而且非常突出，必须痛下决心、狠下功夫，加快产业结构调整升级。一要明确方向。就是要按照省委、省政府的要求，以高端高质高效为方向，在“四个提高、四个降低”上下工夫，即：提高第三产业比重，降低一二产业比重；提高最终产品比重，降低中间产品比重；提高绿色产品比重，降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重，降低来源不清信息不全产品比重。二要突出重点。就是要突出工业这个重点，市经信局要拿出产业结构调整升级意见，改造传统产业。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，通过兼并重组实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。同时以市场为导向，积极培育发展新兴产业。三要统筹兼顾。就是要在抓好工业结构调整这个重点的同时，统筹抓好农业和服务业结构优化升级，不断提升产业发展的层次和水平，进而形成三次产业相互促进、联动发展的格局。
（五）关于开发区建设问题。开发区是我市推进工业经济转型发展的主阵地。尽管近年来我市开发区发展取得了显著成绩，但从总体看，发展仍然滞后，特别是从前段时间对开发区企业调查情况看，还存在不少问题。一是土地资源利用率低。部分项目占地多、实建少，有的只圈不建、停产荒芜，有的企业甚至办起了养鸡场，造成宝贵土地资源浪费。二是投入产出水平低。有的企业享受优惠政策多、占地多、财税贡献少，去年前三季度纳税前100家企业中开发区仅有8家企业，前44家中没有开发区企业。少数企业还存在投资不实、项目建设进展缓慢等现象；甚至获取的以土地抵押的贷款转移到其他地方。有的企业套取政策后，充当了“二政府”，以吃“租”为生。三是企业规模层次有待提升。领军型、个头大的企业少，多数企业规模小、科技含量不高。很多企业并不注重自身企业的发展，主要是通过工业项目套取房地产政策获利。
今年开发区工作的重中之重是现有企业的整合提升，在这方面必须有重大突破，要重点做好以下几件事情。一要进一步理顺开发区管理体制。要着眼于争创国家级开发区，进一步理顺园区管理体制和运行机制，强化开发区职能职责，激发开发区活力。二要强化配套服务。完善的基础设施和良好的服务软环境是招商引资和项目建设的基本条件。开发区要按照建设国家级开发区的标准和目标，持续加大基础设施建设投入，进一步完善园区水、电、路、气以及网络等基础设施，完善发展“飞地经济”的利益分享机制，加强研发、人才、投融资、信息、检验检测等公共服务平台建设，增强开发区的承载功能和“磁场效应”。三要进一步提高开发区管理水平。要实行项目清单制度，对现有项目要逐个梳理，对一些低效项目，要通过加大土地使用税征收力度、收取闲置费、过期收回等方式，尽快清理整合。对未达到投资及贡献承诺的项目，追回财政扶持资金和优惠政策。对长期闲置的港台机床工业园、中俄高科技产业园、香港工业园、智达立公司、太平洋玻璃公司等项目要尽快盘活资产。对新引进项目要抬高门槛，认真筛选，按照园区产业规划，切实引进一批投资规模大、科技含量高、综合效益好的项目。四要加强镇街特色园区建设。木石高科技化工、西岗苯制品、大坞生物医药、级索新能源等十个特色园区，要按照集约化、特色化发展的要求，进一步完善基础设施，加大招商引资力度，提高门槛，加强管理，促进特色产业扩规模、上层次，形成具有较强竞争力的经济板块。
（六）关于重点项目建设问题。要转变工作理念：一要摒弃“重数量、轻质量”的思想。近年来，我市每年实施的重点项目都在100个以上，但多数还是传统项目，高科技含量、高成长性、高端产业的项目偏少，重点项目安排考虑镇街间的平衡。下步，要坚决摒弃“挖到篮子就是菜”的做法，重点项目的确定要以项目规模和质量为标准，不追求数量，不搞平衡。二要摒弃“重投入、轻产出”的思想。我们上项目的目的是为了安置就业、增加财政收入。如果不计成本，为了观摩会而上项目，经济效益不好，税收贡献不高，还占用宝贵的土地、环境指标，就得不偿失，背离了初衷。因此，要增强“以亩产论英雄”的意识，算好项目投资的环保帐、就业帐、税收贡献帐，让有限的资源发挥最大的经济、社会和生态效益。三要摒弃“重奠基、轻推进”的思想。过去有些地方抓项目喜欢搞“花架子”，项目奠完基之后就偃旗息鼓，有的项目奠基几次，却迟迟没有开工；有的项目规模不大进展缓慢，年年列入重点项目，年年现场观摩。虽然有手续不全、要素制约等客观原因，但根源还在于干部的责任心不强，执行力不够。下步，要加强项目调度，加快项目按时间节点推进，对那些圈地占地、长久不开工的项目要坚决予以清理。四要摒弃“重建设、轻谋划”的思想。围绕解决项目储备不足、前期工作滞后的问题，今年我们专门筛选确定了软件创意产业园、青啤公司40万升技改、瑞达焦化异地迁建、铁路货场搬迁等10个重大项目，这些项目有的能提升产业层次、有的能增强企业实力、有的能盘活企业资产，可以说事关滕州发展大局。下步要强化以产业规划引领招商，超前谋划一批有助于区域经济板块隆起和协调发展的重大项目，组成专业招商小分队积极推进。
（七）关于创新创业问题。在产能过剩、需求不足的形势下，创新创业就是最重要的生产力、竞争力，可以最大限度提升质量和效益，增强经济发展活力。要强化人才支撑。把人才培养和引进放在更加突出的位置，大力实施“滕州英才”计划，灵活采用“挂职兼职”、“院士服务团”、“周末工程师”等柔性方式，加快引进一批高层次创新型领军人才。要围绕“育才、聚才、用才、留才”，完善创业资助、科研扶持、安家落户等政策，打造人才富集新优势。要提高自主创新能力。突出企业创新主体地位，鼓励支持企业加大研发投入，着力培育一批具有核心竞争力的创新型企业。要积极引入新产品，引进新技术，开辟新市场，发现新材料，实现新的组织形式，进一步降低生产成本、提高企业效益、增强核心竞争力。要完善高效协同的创新体系，依托枣庄科技职业学院、煤化工研究院等创新载体，充分用好国家级机械机床、煤化工、农产品等公共创新服务平台，深化产学研合作，加快创新成果产业化。要加强品牌建设。坚持以质取胜，以产品为龙头、质量为核心，加快形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，进一步优化产业结构、推动产业升级，以品牌建设助推滕州经济发展转型升级。要抓好全民创业。进一步完善扶持创业的优惠政策，加快创业平台载体建设，支持高校毕业生积极创业、下岗失业人员自主创业、转业退役军人再创新业、农民致富创业，大力推动民营企业“二次创业”，下决心解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题，拓展民间资本投资领域，在全社会掀起新一轮创业热潮，以此促进民营经济实现大发展、快发展。
（八）关于生态环境建设问题。三十多年快速发展积累下来的环境问题，如今已进入高强度频发阶段，环境安全日益成为党和国家以及广大群众日益关注的重大战略问题。“山、水、林、田、湖是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”今后决定滕州子孙命运的，不仅是我们现在为后人留下了多少物质财富，更重要的是能否为后人留下足够的生态空间。我们必须铁腕治污，修复生态，保护环境，建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。具体说，就是抓好“六大工程”：一是节能减排工程。实施工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，不折不扣完成节能减排指标。强化源头控制，严禁新上任何高耗能、高排放项目。重点整治“三高两低”企业、“五小”企业，加快劣质产业退出步伐，最大限度减少环境污染。二是空气清洁工程。突出抓好城市扬尘、汽车尾气、工业废气和化工异味治理，加大煤改气推进步伐，切实改善空气环境质量。建立大气污染预测预警体系和重污染天气预警预报系统，提高应急反应速度和处置能力，持续增加我市“蓝天白云、繁星闪烁”天数。三是水质清澈工程。全面构建“治、用、保”流域治污体系，做好城郭河、北沙河、界河、新薛河河流湿地工程建设，加快城区第三污水处理厂及西岗镇等5处城镇污水处理厂建设，确保出境水质安全；切实抓好迎淮核查亮点治污项目建设，确保在今年3月份的核查中取得优异成绩。四是绿化提升工程。加快推进退耕还林、封山育林、水系造林、绿色通道、农田林网、镇村绿化等工程建设，提升绿化档次水平，努力创建全国绿化模范市。五是生态治理工程。加强水土流失和小流域治理，抓好湿地生态修复、采煤塌陷地及破损山体治理工程，让滕州的山和水都焕发蓬勃生机。六是美丽乡村工程。深入实施乡村文明行动，扎实推进美丽乡村创建活动，全面提升农民生活水平和文明素质。2014年，全市建成美丽村居160个。
（九）关于防控债务风险问题。中央经济工作会议把“防控债务风险”作为今年经济工作的六项重要任务之一。近期，国家审计署发布了政府性债务审计结果，截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元,认为我国政府性债务风险总体可控，但局部债务风险需要规范。根据中央、省、市推动工作指导转变的要求，下步对地方发展政绩考核评定，将增加新增债务的权重。对此，我们要有正确认识、客观看待。一要充分认识地方政府适度举债发展的必要性，用好中央赋予地方政府依法适度举债融资的权限，更好地支持地方经济发展、基础设施建设和改善民生。二要按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的思路，建立规范的举债融资机制，实行阳光举债、规范举债。三要加强源头规范，严格政府举债程序，各镇街新上政府性投资项目须经市政府批准后方可立项、建设，切实做到未雨绸缪、心中有数、防控在先。四要把政府债务状况作为评价领导干部任期经济状况和考核任用的重要依据，建立健全债务风险的预警机制以及应急处置机制，提高债务资金使用效益。
（十）关于保障和改善民生问题。这始终是我们发展经济的根本目的。今年即将在全市开展的群众路线教育活动，要求我们把增进民生福祉放到更加突出的位置，量力而行、尽力而为，从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，扎扎实实办好几件让老百姓看得见、摸得着的实事好事，让群众真切地感受到生活年年都有新改善、一年更比一年好。要突出抓好民生社会事业发展。要围绕“解民忧”，加强社会保障体系建设。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续巩固和扩大社会保障成果，加快推进10万名农民工养老保险扩面步伐。要继续完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，建成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。要围绕“惠民生”，加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业，大力实施中小学校舍标准化建设工程和学前教育普及工程，持续提升高中教育水平，统筹抓好民办教育和职业教育，争创全省教育工作示范县。加快发展卫生事业，加大市中心人民医院、新中医院、妇幼保健院等重点医院软硬件建设，不断提升规模实力和影响力，争创“全国慢性病综合防控示范市”。大力繁荣文化事业，实施镇街综合文化站、农村文化大院、社区文化中心新建、改造提升工程，开展好“送文化下乡”等文化惠民活动，争创“省级公共文化服务体系示范区”。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，提高群众身体素质。完善生育政策，确保低生育水平持续稳定。全面加强精神文明建设，实施市民文明素质提升工程，切实抓好诚信滕州品牌塑造、做尚善有礼的滕州人等“十大行动”，积极推动四德工程建设，打造“上善之地、大爱滕州”的城市品牌。要围绕“办民需”，加快建设智慧城市。要以服务群众、方便群众、造福群众为根本目的，重点抓好“基于云计算的电子政务公共服务平台”国家试点、“滕城一卡通”、“智慧城管”、“智慧行业”、“智慧社区”和“智慧园区”等试点工作，提升公共服务管理水平。要围绕“保民安”，推进社会治理创新。坚持政府主导、社会共同治理，充分发挥社会组织、企事业单位、社区的作用，提高社会治理水平。深入推进“平安滕州”建设，进一步强化企业主体和部门监管责任，深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定；进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态；全面抓好社会治安、严打整治、食品药品监管、应急管理等各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。要加强正面宣传引导。牢固树立“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖”的理念，认真做好群众满意度调查基础性工作，把群众满意作为工作的最高标准，既要坚持不懈为群众办实事、办好事，还要持之以恒做好宣传群众、引导群众的工作，不断提高群众的满意度和幸福感。
五、为推进各项工作落实提供有力保障
做好今年的各项工作，关键是要加强领导、转变作风、狠抓落实。
（一）要强化干部保障。事业成败，关键在人，根本在干部。要提高干部队伍素质。推进“领导干部素质提升”工程，采取教育培训、学习考察、交流任职、一线锻炼等形式，着力提高干部把握政策、服务群众、化解矛盾、推进落实的能力。要坚持正确用人导向。选人用人导向是建设高素质干部队伍的关键。实践充分证明，对一个地方的发展和风气来讲，干部用好了，是巨大的正能量；用不好，会产生很大的副作用。要准确把握选人用人标准，切实把班子和干部的情况在平时掌握起来，充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，重点解决好简单以票取人问题，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔出来。要旗帜鲜明地选拔使用那些干事创业有激情，一心扑在事业上，不计个人名利、任劳任怨、埋头苦干，面对矛盾、问题和困难知难而进，敢于担当，千方百计把工作干好的干部；旗帜鲜明地选拔使用那些牢固树立正确的政绩观，推动科学发展有思路、有能力的干部；旗帜鲜明地选拔使用那些改革创新有胆识、有魄力的干部，选拔使用那些思想政治能力强、动员组织能力强、驾驭复杂矛盾能力强的干部。同时要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官的要记录在案，不能提拔使用，对买官卖官的要发现一起，查处一起，决不姑息。要强化基层组织建设。全力抓好村“两委”换届选举工作，继续实施镇域统筹选配村党组织书记，选优配强基层班子。开展“农村党员干部进党校”活动，对全市村干部进行轮训，提升村级班子战斗力。要加强民主政治建设。发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估等扩大群众有序参与民主决策，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。
（二）强化作风保障。越是深入推进改革开放，越需要保持优良作风。一要坚决执行八项规定。中央已经下发了反浪费条例、公务接待规定，这是“硬杠杠”，是一项长期的工作，必须持之以恒、常抓不懈。二要开展好群众路线教育实践活动。按照上级部署，我市即将全面铺开。要把教育实践活动与今年经济工作各项任务紧密结合起来，既要做好“规定动作”，又要做好“自选动作”；既要“开门”搞活动，让更多的群众参与进来，又要拉出单子解决问题，建立长效机制，真正把活动的成效转化为推动科学发展的“正能量”。三要进一步转变工作作风。深化干部“双联”活动，实现干部联系服务群众的直接化、常态化，进一步密切党群干群关系。深化“作风建设年”活动，深入治理“慵懒散奢疏”等5个方面30种行为。四要发扬敢于担当的精神。习总书记指出：是否具有担当精神，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。广大领导干部要不断强化担当意识,敢于担责、勇于担难、善于担险，切实以担当精神创造一流业绩。五要坚定不移抓落实。“一分谋划、九分落实”。当前滕州的发展正处在攻坚爬坡阶段，要发扬钉钉子的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保各项措施落到实处、见到实效。
（三）强化环境保障。营商环境的好坏，已经成为区域间竞争的重要筹码。要加大简政放权、规范清理力度，争取有更多的部门列入“零审批”。要破除部门利益，解决好管理收费的问题。要继续开展好“效能在行动——直通重点项目”、“电视问政”、“网络问政”、“政风行风热线”等工作，加大监督力度，推进相关部门、镇街提升工作效能。要大力倡导亲商安商富商的理念，坚决整治中梗阻、不作为、乱作为、慢作为等现象，营造一流的营商环境。
（四）完善考核体系。围绕工作指导转变的要求，省、枣庄对目标考核体系进行了改革和完善，一方面，不再简单以GDP增长论英雄，既增加了综合发展、民生保障方面的指标，又更加注重差异化、特色化考核，在压缩公共指标的基础上，根据各县市区的实际情况增加了特色指标；既注重体现共性和个性的统一，又注重客观反映班子和干部转型发展的意识、理念、能力和努力程度，反映解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。考核导向的变化，意味着评判地方发展的“风向标”发生变化，我们要认真研究，力争在考核中取得较好名次。对我市的目标考核体系，也要参照省、枣庄的标准进行调整完善，关键要看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用科学的政绩考核“指挥棒”，引导广大干部创造实实在在的业绩。结合年度考核群众满意度调查，对群众满意度高的单位大力表彰，对群众满意度低的部门限期整改，进一步树立知民情、重民意、谋民利的导向。
同志们，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。全市各级各部门一定要按照这次会议的部署要求，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心、众志成城，奋力拼搏、开拓进取，不断开创各项工作新局面，为加快建设幸福滕州、早日建成“区域性中心城市”而努力奋斗！
