滕宣发〔2013〕31号

 

 

关于加强全市基层文化队伍建设的意见

 

为深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，积极适应加强新形势下基层文化工作的现实需要，进一步增强基层文化队伍的创造力、凝聚力、战斗力，根据中央、省、市关于文化建设的一系列文件精神，结合我市实际，现就进一步加强全市基层文化队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层文化队伍建设的重要意义

市级文化场馆及镇街、村居、社区文化干部和文化工作者队伍，是全市宣传文化队伍中一支十分重要的力量，担负着管理基层文化阵地、创作大众文化产品、组织群众文化活动、提供基本文化服务的重要职责，在推动全市文化大发展大繁荣、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面，发挥着重要作用。当前的新形势、新任务对加强意识形态管理、加快先进文化建设，提出了新的更高要求。做好新形势下的文化建设工作，重心在基层、着力点在基层，队伍是根本，人才是关键。但长期以来，我市基层文化队伍建设还存在诸多不适应的地方和薄弱环节，主要表现在队伍总量不足、结构不够合理、素质能力还不够高、创新能力不强、体制机制还不健全，特别是部分干部知识结构老化，思想观念陈旧，高层次人才和专业技术人才数量偏少，视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文化人才匮乏。全市各级各有关部门要从全局和战略的高度，从加快建设文化强市、全面建设“幸福滕州”的高度，深刻认识加强基层文化队伍建设的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施把这项基础性、战略性工程抓紧抓好。

二、加强基层文化队伍建设的总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才是第一资源的观念，立足基层文化工作实际需要，统筹兼顾、突出重点、整体推进，优化存量、优选增量，逐步建立科学的人才培养、引进、使用和激励机制，进一步提高队伍的思想理论素质和创新能力，进一步充实力量和优化结构，不断提高队伍建设科学化水平，提高建设社会主义核心价值体系和先进文化的能力，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的工作队伍，为加快建设文化强市、实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

三、加强基层文化队伍建设的主要措施

1、着力提升市级文化场馆队伍素质。适应加快公共文化服务体系建设和推进公共文化设施免费开放的需要，切实加强市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆等各类文化阵地和文化场馆队伍建设，着力提高从业人员的业务能力和服务水平。以改革创新精神全面推进文化场馆领导班子建设和干部队伍管理，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，开展社会主义核心价值体系学习教育，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。重视专业技术人才队伍培养，完善专业技术人才评价机制，研究建立体现基层工作特点的文化人才评价标准，逐步实行相关专业技术人员职业资格制度，有计划地引进我市文化事业发展急需的文化创意、产业经营、重大活动策划包装、文化资本运营管理等层次高、理念新、懂经营的高级专业人才，逐步形成一支结构合理、素质优良、数量充足的专业人才队伍。

2、配齐配强镇街文化站工作人员。镇街文化站是政府举办的公益性文化机构，是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，承担着提供公共文化服务、指导基层文化建设、协助管理农村文化市场、加强非物质文化遗产和基层文物保护等职责。要根据基层文化工作不断拓展、工作任务日益繁重的实际，进一步强化镇街文化站工作职能，健全工作机构，充实工作力量。要把热爱文化事业、熟悉基层文化工作、善于组织群众文化活动、具有较强业务能力、管理水平和创新精神的优秀干部选拔到文化站长岗位，同时落实好省级公共文化服务体系示范区创建标准中关于每个镇街文化站人员不少于3人的配置要求。为理顺工作关系，整合人员力量，鼓励支持镇街党委宣传部门和文化站人员交叉任职。

3、选聘充实村居、社区文化管理人员。结合全市村居文化大院、社区文化中心建设，进一步充实村居、社区文化工作力量。城镇各社区至少要有1名工作人员负责组织开展社区文化服务工作，各行政村居也要明确相应人员负责组织协调文化方面的工作。要根据各自实际，积极选聘村居、社区老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，以及其他有一定专长的人员为义务文化管理员，提供规范化、常态化管理和服务。适当设立城乡基层公共文化服务岗位，培养选拔机关优秀青年干部到村居、社区担任“文化指导员”，引导鼓励高校毕业生到基层从事文化服务工作。灵活采取财政补贴、社会赞助、经营创收等方式，切实保障村居、社区文化工作人员的相应待遇，充分调动和发挥好他们的工作积极性。

4、培植壮大民间文化人才队伍。民间文化人才在丰富基层文化生活、传承发展民间民俗文化方面发挥着重要作用。要主动关心重视民间文化人才培养，把这方面人才开发纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面一视同仁、平等对待。依据我市实际，重点实施好“千村万人”文化能人培植计划，在每个行政村居选拔培养10名左右有一定特长的文化能人，调查摸底，登记造册，纳入教育培训范围，建立健全组织协调和联系服务制度，注意吸收他们参与重要文化工程和文化活动，为他们施展才干、发挥骨干带动作用创造有利条件。要大力培植发展农村庄户剧团，在引导鼓励已有剧团规范发展、经常性开展文化活动的基础上，依托文化能人队伍，积极组建各具特色的新型剧团，帮助争取各级扶持，配备完善演出设备，培育打造品牌节目，并将其纳入“一村一年一场戏”演出主体，不断提升剧团规模、演出质量和社会影响，促进全市庄户剧团健康长足发展。

5、发展文化志愿者服务队伍。文化志愿者是广大群众参与公益性文化事业、在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务的有效途径。各级宣传文化部门要制定文化志愿者招募办法，建立文化服务志愿者登记制度，组建文化志愿服务组织，完善志愿服务激励机制，引导退休干部、教师、文化工作者深入社区、农村、学校，广泛参与基层文化建设和群众文化活动，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化志愿服务体系。紧密结合“千村万人”文化能人培植计划，两年内力争全市文化志愿者服务队伍达到1万人以上。依托各类公益性文化单位，招募文化志愿者做好图书借阅管理、展览布展、讲解讲座、文艺演出、群众文化活动组织等志愿服务工作。组织文化志愿者在重要节日纪念日深入基层开展民俗活动、文化娱乐活动、主题教育实践活动等各具特色的文化志愿服务活动，培育和打造一批文化志愿服务品牌。

6、加强文化干部教育培训。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，切实加强城乡基层文化干部素质能力建设，不断提高贯彻落实理论政策的能力，提高策划组织文化活动的能力，提高建设、引领先进文化的能力。围绕全市文化工作需求，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，制定切实可行的教育培训计划，采取集中业务培训、外出学习考察、举办专题研讨、组织公益讲座等多种形式，形成种类齐全、层次多样的人才培训体系，力争用两年左右时间分期分批将城乡基层文化干部培训一遍。通过开展教育培训，保证市直文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，镇街、村居、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天，努力从知识存量和增量、人才数量和质量上提升文化队伍整体素质，真正培养一批急缺的实用型人才，储备一批中青年后备人才，建立梯次性人才队伍。

 四、加强基层文化队伍建设的保障机制

1、创新人才选用机制。牢固树立“用事业造就人才、靠人才成就事业”的理念，建立健全人才引进、培养、选拔、使用链条机制，完善机构编制、从业人员准入、学习培训、待遇保障等政策措施，促进文化队伍建设工作制度化、规范化。结合文化事业单位人事制度、收入分配制度改革等工作，推行聘用制和岗位管理制度，通过公开招聘、资格评定、竞争上岗、目标考核等方式，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能多能少的动态管理长效机制，保持文化队伍的生机和活力。要用活用好专业人才，大胆使用专业技术突出而又具有管理才能的高级人才，推动其走上领导岗位。进一步深化职称改革，积极推行专业技术人员聘用制度和专业技术职务竞争聘任制度，并积极创造良好的政策环境，提供有力的制度保障，形成依绩评才、择优任能的工作机制和靠环境留人、靠事业留人的人才格局。

2、完善表彰激励机制。进一步健全激励表彰制度，对做出突出贡献的基层文化工作者和文化拔尖人才，以及在国际、国内重大比赛中获奖，树立城市品牌的优秀文化成果，给予隆重表彰奖励，在宣传文化系统的各类先进评比表彰活动中更多地向基层倾斜。要坚持以人为本，在思想、工作、生活上关心爱护基层文化工作者，切实维护其合法权益。适时灵活开展“滕州文化英才”、“文化名家”、“文化产业领军人物”、“民间文艺奇才”等评比表彰活动，培养树立文化发展人才典型，推动各类优秀人才脱颖而出。要大力宣传基层文化队伍中的先进人物和先进事迹，努力营造有利于基层文化队伍稳定和发展的良好环境。

3、切实加强组织领导。坚持党管文化、党管干部、党管人才原则，着眼于抓基层、打基础，切实加强对基层文化队伍建设的领导，加强部门间的工作协调和信息沟通交流，建立全市基层文化队伍建设联席会议制度，强化统一领导与指导协调。各级各部门要高度重视，将文化队伍建设工作摆上重要议事日程，纳入领导班子建设和人才队伍建设的总体规划，进一步加大基层文化队伍建设的经费投入，定期研究涉及文化队伍建设的重大问题。宣传文化主管部门要认真履行在队伍建设上的重要职责，在基层宣传思想文化工作目标责任制中，把队伍建设列入重要考核内容。各文化阵地和基层单位要主动加强与有关部门的沟通协调，积极争取支持和帮助，努力形成推进全市基层文化队伍建设的强大合力。

   

附件：1、全市重点村居、社区文化指导员选派表

      2、滕州市庄户剧团调查统计表

      3、滕州市民间文化能人统计表

 

 

2013年7月6日

 

附件1

全市重点村居、社区文化指导员选派表

 

 

备注：1、2013年有文化大院（文化中心）建设任务的70个村居，从市宣传文化系统选配文化指导员；其他村居由各镇街负责从机关优秀干部中选配文化指导员。2、文化指导员每年到村居指导文化工作不少于6次，每年帮助组织开展群众文化活动不少于2次。

 

 

附件2

滕州市庄户剧团调查统计表

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